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化工行業上下熱議《能源法》
發布日期:2013/12/5 11:17:12  瀏覽次數:1060
12月3日,國家能源領導小組辦公室發布了《能源法》征求意見稿,公開向社會廣泛征集修改、完善的意見和建議,引起廣泛關注;ば袠I對此有何反映?記者近日進行了采訪。
  “多龍治水”能不能改變
  中國化工節能技術協會副理事長張覲桐告訴記者,《能源法》征求意見稿包含總則、能源綜合管理、能源戰略與規劃、能源開發與加工轉換、能源供應與服務、能源節約等15章,共140條。中國能源領域相關的內容幾乎被全部涵蓋,特別是能源管理架構、定價機制、戰略儲備等諸多重大敏感問題寫入本法中,具有重大的意義。目前,我國能源領域的既有法律已有4部,包括《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》。這些單行法一直各自發揮各自的作用,存在如何統一的問題!赌茉捶ā穼嵤┲,其所設計的制度和規范要能體現對能源單行立法起到統領作用。從某種意義上來說,《能源法》可以認為是調整能源開發利用和管理活動相關法律關系的“小憲法”。
  去年6月8日,記者在一次國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,聽到國家發改委副主任張國寶講過一個插曲。張國寶曾經接待過一個美國的代表團,美國人間,中國這樣一個龐大的國家,具有世界第二位的能源生產和消費的國家,你們有多少人在管能源工作?張國寶知道美國的能源部從上到下有10萬人,光是在國家級能源機構的就超過1萬人。于是張國寶就請他們猜一下,美國人猜的第一個數字是6000人,然后猜了多次也沒猜對。張國寶說不用猜了,你們不可能猜到?梢愿嬖V你們,作為世界上第二大的能源生產國和消費國,中國只有幾十個人管能源。
  多年來,中國能源行業長期處于“多龍治水、各行其是”的狀態,而名義上分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發改委的司局級單位,編制只有30人。但相對應的是,無論中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業,還是電監會、中煤協等專門的行業機構,都是部級或副部級建制。這導致長期以來,從行政制度和管理權限上看,能源局根本就管不了這些機構或企業,也就更談不上系統協調、調配資源了,F在《能源法》征求意見稿規定“國務院能源主管部門統一管理全國能源工作,國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關能源管理工作”,這有望把能源生產、供應、節約、監督、執法進行統一管理,改變多年分散管理的局面,可做到統一、協調,改變政出多門的現象,有關政策可以很好地貫徹落實。
  能源價格市場化有多高
  氮肥行業是化工用煤的重點行業。目前氮肥行業遇到的一個難題是:氮肥生產用煤價格已完全市場化,而氮肥產品出廠價格要執行國家限價。這次《能源法》征求意見稿第89條提出:“關系公共利益的重要能源產品和服務價格,實行政府定價或者政府指導價,并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節約資源和減少環境損害的價格管制制度!边@是不是意味著煤價將納入政府定價或者政府指導價范圍?記者前往中國氮肥工業協會就此作了采訪。
  該協會負責人認為,將煤價納入政府定價或者政府指導價范圍的可能性不大。價格機制改革的方向是要逐步放開,實行市場定價。但是在目前市場經濟還不發達的情況下,政府調控也是不可少的。如最近國家發改委會同鐵道部、交通部下文,要求中國氮肥工業協會參與加強煤炭合同履行的監管工作。國家發改委初步確定年用煤量達10萬噸以上的化肥企業71戶,對這些企業的用煤要給予重點保障。
  這些企業年用煤炭1183萬噸,占氮肥行業用煤總量的50.2%。中國氮肥工業協會作為化肥行業的牽頭單位,將建立起煤炭供應合同的執行監測系統和統計報表制度,對煤炭合同執行情況及存在問題進行分析,每月定期上報國家發改委。國家發改委要求煤炭產運需各方要密切配合,妥善解決煤炭合同執行中出現的數量、質量、價格等各類問題。如遇協商未果的重大問題,有關單位要及時向國家發改委及鐵道部、交通部報告,以利于及時發現和解決煤炭供應中出現的問題,確保經濟平穩運行。
  《能源法》征求意見稿87條規定:“國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則,建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制!睂Υ,有專家認為:就單一能源價格建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制,會影響以能源為原料生產產品的行業發展,如氮肥產品。歷年來,每一次能源價格調整,由于氮肥不調價或是不按能源調價的比價調價,都造成氮肥行業效益大幅度下降,甚至虧損,國家再給氮肥優惠政策。價格市場化改革要連貫,能源建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的產品價格形成機制,同時相關的重點耗能產品才能實行同樣的價格機制。
  自發電上網有沒有希望
  《能源法》征求意見稿第48條提出:“能源輸送管網設施應當向合格的能源用戶和交易主體開放,經營能源輸送管網設施的企業應當依法提供公平、無歧視的接入和輸送服務!边@使不少化工企業看到了一線希望,因為目前一些化工企業的自備電站上網賣電困難重重。
  河南義馬新源化工能源有限公司總經理王萬星告訴記者,由于化工企業用熱、用電量大,目前不少企業建有相當規模的自備熱電站。熱電聯產的能源效率高是常識,因此國家鼓勵企業熱電聯產,余熱發電。但是目前企業發電,還有許多地區不能上網,F在電網主要滿足電力系統內電站的電力輸送,對系統外電站電力上網設置了重重障礙。如該廠自產電上網,就遇到了各項上網電指標要求高、電價低、結算難的問題。當地電力部門有一個上網電量計劃,一旦上網電超過這個計劃就不給電費,而且首先是對非電力系統的企業不給電費。從企業用電安全角度考慮,企業自備電站不能不與大電網聯網,否則形成企業電力系統“孤島”運行,一旦企業生產不正常,用電負荷波動,企業的電力系統因容量小,就會遭到損害,甚至企業的變電站、發電機被燒毀。而自產電上網外送,往往企業一分錢也結不回來,可能還要被罰款。
  發展煤基燃料會不會增排氧化碳
  兗礦集團副總經理張鳴林告訴記者,《能源法》征求意見稿第37條提出:“國家優先開發應用替代石油的新型燃料和工業原料!边@為目前發展煤基醇醚燃料的企業吃了一顆定心丸。新型煤化工以生產潔凈能源和可替代石油化工的產品為主,如柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料、甲醇、二甲醚等,它與能源、化工技術結合,可形成煤炭-能源化工一體化的新興產業。煤化工產業將在中國能源的可持續利用中扮演重要的角色,將是未來20年的重要發展方向,這對于中國減輕燃煤造成的環境污染、降低對石油的依賴程度均有重大意義。
  張鳴林對記者說,有人認為發展煤化工將會加大二氧化碳的排放,這是不正確的。新型煤氣化技術中煤炭與純氧反應產生了高純二氧化碳,可以作為煤化工下游產品如尿素、甲醇、醋酸等非常好的原料。因此,以新型煤氣化技術為核心的煤化工產業,不僅可以減少二氧化硫、氮氧化物的排放,還可以為二氧化碳的利用、收集和減排創造條件。兗礦集團國泰公司的日處理1000噸煤的新型氣化爐和年產20萬噸醋酸、24萬噸甲醇裝置,所需的原料氣一氧化碳采用的是固定床富氧造氣技術生產,就是用的高純二氧化碳為原料,投產以來每年減排二氧化碳氣體達8700多萬立方米。
  據了解,兗礦集團國泰公司的新型煤氣化-甲醇-醋酸這條煤化工生產線,已基本實現了二氧化碳氣體零排放。煤化工減排的二氧化碳占了全廠排放總量的二分之一,另外排放的二分之一是鍋爐燃煤排放的低濃度二氧化碳,其中由于含大量氮氣等雜質氣體,還不能有效利用。但目前解決這部分二氧化碳減排問題在技術上已不成問題,就是采用新型煤氣化聯合發電供熱技術,富氧氣化生成高濃度二氧化碳,再配套碳化工產品生產或是壓入廢棄煤礦、油氣井儲存。這樣鍋爐燃燒導致的低濃度二氧化碳排放問題也可以解決,只是目前技術的經濟性還不成熟,這要看全球二氧化碳減排形勢,并要國家作出統一布置。

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